環保部: 環境政策法製工作（zuò）須解決九大問題

近期，環境保（bǎo）護部在京召開2015年   環境政策法製（zhì）工作研討會。環境保護部副部長潘嶽出席會議並強調，各級環保部門要認清（qīng）新形勢新任務，以環境質量為核心，圍繞問題加強環（huán）境（jìng）政策法製建設，積（jī）極探索新常態下經濟發展與環境保護的（de）雙贏之路。潘嶽在總結“十（shí）二五”期間環境政策法製工作取得積極（jí）進展的同時，重申了“十三（sān）五”的工作，特別強凋了（le）環境政策法製工作近期亟須研究解決的九大問題。

潘嶽介紹（shào）說，“十三五”期間，環保部門應當按照“四個（gè）”戰（zhàn）略布局，以環境質量為核心，堅決打好大氣、水、土壤汙染防治三大戰役，不斷提高環（huán）境管（guǎn）理的係統化、化、法製化、市場化、信息化水平，加快推進生態環境治理體係和治理能力現代化，到（dào）2020年實現與建成小康社會相適應的環境質量目標。為此，各級環保部門要在經濟發（fā）展與（yǔ）環境保護共贏的戰略（luè）共識下、生（shēng）態文明製度改革的頂層設計下、環境質量的總體目標下、   國內一盤棋的總（zǒng）體（tǐ）布局下謀劃環境政策法製工作。爭取在綠色GDP、政策環評、“一路一帶”戰略“綠色化”等關鍵環節取得重大突破，在環境信用、責（zé）任保險、綠（lǜ）色稅收、綠色價格、綠色貿易等有（yǒu）   大作為，環境法製與重大經（jīng）濟體製改革的銜接。

潘嶽（yuè）表示，“十二五”期間，我國環境政策法製工作取得積極進展。重大改革方麵，生態環境（jìng）損害賠償製度（dù）建設、   幹部生態態（tài）環境履職用權、綠色GDP研究和試點等穩步推進；環境法製方麵，新環保法正式實施；《大氣汙染防治法》通過修（xiū）訂；環境經濟政策方麵，環境保護優化宏觀決策（cè）的機製（zhì）初步建立，政策環評（píng）寫（xiě）入新環（huán）保法（fǎ），綠色（sè）保險（xiǎn）、綠色信貸、綠色（sè）稅收、綠色貿（mào）易等環境經濟政策不斷（duàn）完（wán）善。

“目前取得（dé）的進展還遠不能（néng）應對新常態下   為複雜的（de）環境形勢。”潘嶽強（qiáng）調，麵對新形（xíng）勢和新任務，近期（qī）環境政策法製工作亟須研（yán）究解決九個問題：

一是經濟下行壓力（lì）對環境保護造成哪些（xiē）影響？經濟下行壓力對環境保護造成的影響到底（dǐ）範圍多廣（guǎng）、程度多深，這（zhè）對9I免费看片平衡經濟與環保的關係尤為重要，是環境（jìng）政策法製工作的大問題，   深入研究、準確把握。

二是（shì）如何      穩妥地地方政府（fǔ）環保責任（rèn）？我國許多環境問（wèn）題的根源在於（yú）地方政府的決策和幹（gàn）預，越位、失位、錯（cuò）位的問題在環保尤為突出。生態損害責任追究（jiū）辦法、環境督查（chá）、審計、資源負債表等地方政府環（huán）保責（zé）任的措施在推行過程中難免（miǎn）遇到阻力，如何這些措施達到預期的目的仍需探討。

三是（shì）如何新環保法、大氣法等法律法規的嚴格執行？環境“執法（fǎ）難”問題一直受到社會高度關（guān）注，新環保法在（zài）不遺餘力地推（tuī）進實施，新大（dà）氣（qì）法已修訂通過，實施後可能也會遇到不少新問題、新困難。改革完善體製機製很重要，各級環保部門   要（yào）充分用好用足已有（yǒu）的規定，同時在解決問（wèn）題的方法上，進一步探（tàn）索和創新（xīn）。

四（sì）是如何加快（kuài）構建環境司法體製機製框架？健全的環境司法機製可以（yǐ）讓汙染（rǎn）企業承擔足（zú）夠的環境成本，變得“不敢違（wéi）法、不能違法”，但新環保法實施以來，環境司（sī）法實際所（suǒ）發揮的作用與（yǔ）公眾期待存在很大差距，原因是什麽，障（zhàng）礙在哪裏，如何去破解，都值得深入調查研（yán）究。

五是如（rú）何建立（lì）健（jiàn）全環境損害（hài）成本合理負擔機製？這是製約環境經濟政策發揮作用的根本（běn）問題。當前通過（guò）犧牲環境、競爭（zhēng）以換取“市場競爭力”的企業還大量存在，損壞了公平的市場競爭秩序、政府公信力和環保部門的威信。要按照   “構建   多運用經濟杠杆進行環境治理和生態保護的市場體係”的要求，推動   多（duō）的政策工具出台。

六是如何加快推進環評創（chuàng）新與改革？環評改（gǎi）革要成為近期（qī）環保工作的開局之劍與組合拳，環（huán）境政策法規（guī）要為環評改革提供政策（cè）法（fǎ）治。現在，規（guī）劃環評的（de）實施還麵臨許多困難，太多（duō）的規劃未依法環（huán）評，太多（duō）的違規審批未被問責，“未評先批”現象相當普遍；項目環評方麵大量存在“未批（pī）先建”、“批建不一”、“未驗投產”問題（tí）；以及（jí）環（huán）評與排汙許（xǔ）可如何結合，環評（píng）與監測、總量控製製度如何銜接等問題，都需（xū）要環保部門深入研究思考、拿出（chū）實招。

七是如何推進．監管執法與（yǔ）監測體製改革？有三個關鍵性問題需（xū）要討論：環保部門如何準確定位、實現統一監管；如何明（míng）確和細化有關部（bù）門責任，形成各（gè）部門齊抓共（gòng）管（guǎn）的新格局；如（rú）何構建運轉   、執法到位的機（jī）製。

八是如何推進生（shēng）態環境損害（hài）賠償製度改革試點工作？   己正式審議通過《生態環境損害賠償製度改革試點方案》，目前，環境損害鑒定評估的管（guǎn）理製度還不完善，評估技術體係還未建立，相關程（chéng）序規（guī）則還沒到位，環境司法鑒定製度也未形成，需（xū）要各級環保部門積極試點，加快探索，尋求突破。

九是如何推進公眾（zhòng）參與和社會監督？環境信息公開和公眾參與的基礎製度己基本建立，但隨著公眾環境意識的覺醒，政府部門應對能力仍然不夠（gòu），公眾參與信息不（bú）足、渠道不暢、效果不佳。要   發揮社會組織和公眾的（de）參（cān）與監（jiān）督職（zhí）責，環保部門要積極探索建立與環保社團（tuán）、網絡媒體、社會、公眾之間的協同、良性互動關係。